【为有源头活水来】海安市“七五”普法巡礼-海安司法行政在线


为有源头活水来
海安
2016年5月26日，全国第八次法治宣传教育工作会议，海安精准普法工作经验作交流，获“六五”普法全国先进表彰，蝉联“五连冠”。这是“六五”普法的完美收官，更是“七五”普法的恢弘开篇！
全民普法30多年，海安步履铿锵，执着而坚定。新高度、新使命，增添新动能、激发新活力！“七五”普法以来，海安立足“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，在继承中创新、在创新中超越，统筹谋划、把握规律，开拓争先、激发活力，以人为本、服务民生，催生全民普法、全面发动、全员参与的生动景象！
创新求变、转型升级，已然成为“七五”普法的鲜亮底色，更为全民普法注入了生生不息的“源头活水”。

变“普法主演”为“法治导演”
在海安，党政主要负责人履行法治建设责任成为常态、常责。法治宣传教育纳入经济社会发展规划，市委市政府强化组织、压实责任，健全议事协调、责任分解、考核督查等机制，实现了由“普法主演”向“法治导演”的转变。
“大普法”机制日益完善。党委领导、政府实施、人大监督、各部门齐抓共管、全社会广泛参与，成为全民普法的自觉行动。“七五”普法以来，市委常委会、政府常务会议先后6次研究普法工作；市人大每年听取工作报告，及时审议、作出决议；市政协组织视察调研，提交普法提案7件，形成了合力推进的工作氛围。
落细落小，善作善为。市法宣办完善议事规则、定点调研、办公例会等制度，推动实施普法联动项目183个、法治文化创新活动38个，引导区镇、部门明职责、抓落实，形成了组织有序、保障有力、协调联动、整体推进的运行态势。
强组织、重实效。在海安，市委常委会形成了“一月一听”月度推进机制，牵头负责常委汇报当月法治工作完成情况。建立“每季一晒”巡查机制、“半年一评”观摩机制，通过市委书记率队观摩，区镇党委书记当场汇报、市委分管常委现场点评，推动工作落实齐白石画虾。研究出台《“七五”普法考核办法及考评标准》，对区镇、机关部门、学校、设党委企业实施差别化考核，切实将法治宣传“软任务”变为“硬指标”。

变“小马拉车”为“群马驱动”
在海安，始终追求参与度高、覆盖面广，多主体运作、多资源整合、多要素聚集朔云飞渡，实现了法治宣传教育由“小马拉车”到“群马驱动”的转变。
压力传递、压实责任。出台《全市法治宣传教育工作责任清单》《关于全市普法工作季度查评工作的意见》，明确10个区镇、65家成员单位的责任分解，实施“一月一主题”联动事项，有效落实层级责任和主体责任。
法宣办+，落实“谁执法谁普法”。建立“法宣办+执法司法部门”联动机制，出台《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《关于推进“以案释法”工作实施意见》，打造了市交运局执法培训“我来讲一课”、市水利局法治宣讲“轻骑兵”、市市场监管局“说理式执法”、市公安局“幸福村居、警民守望”等一批有影响力的创新载体。
互联网+，推动媒体互动。海安普法，广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言。海安电台“法治热线”每周二开播，电视台“法治海安”每月播出两期，海安日报“法治广角”每周四刊出。开设“法治小秘书”彩信平台，定期向科级领导干部推送学法重点。“海安司法”微博获评全国司法行政系统十大微博和中国优秀政法新媒体荣誉称号，“海安司法行政在线”微信名列人民日报全国司法行政双微排行榜第七名。
专业力量+，倡导社会参与。健全普法讲师团、普法联络员、法制副校长、12348法律服务队等专业组织，培育尚法文化剧社、为民公益法律服务中心、平安法治志愿者联盟等18个普法社会组织。尚法文化剧社自编自导自演法治文艺节目50多场次，乡土文化、本土语言，贴近生活，走进群众。平安法治志愿者队伍不断壮大，在册人数已达上万人，成为遍布城乡的一支普法生力军。“七五”普法以来，全市普法社会组织创作法治宣传文艺作品126个，深入村居、企业、学校巡回开展法治文艺活动300多场次，营造了良好的法治宣传氛围。

变“大水漫灌”为“精准滴灌”
精细分类、精准施策。在海安胡天兰，突出重点、分层指导、分众普法成为一大亮点，实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。《人民日报》全文介绍我市《把脉公众需求，增强精准普法实效》工作经验。
关键少数北邮人bt，示范引领。出台《关于加强全县国家工作人员学法用法工作的意见》，实施领导干部学法“2421”学法制度，每年党委（组）中心组集体学法活动不少于2次、个人自学不少于4次、科级干部每年形成2篇学法体会、年终组织1次述法活动车神来了。坚持政府常务会会前学法、新晋领导干部任前考法、年终述法等制度，形成了“决策先学法、行政必依法、凡晋必考法、年终必述法”的“一先三必”机制。2018年6月欺诈猎人，市政府与南通市司法局、律师协会签订《政府金融法律风险防范战略合作协议》，进一步推动了法治政府建设。作为全省首家和试点，为“三大攻坚战”提供高质量的法律服务起到了示范引领作用。
请进来，法治培训常态化。邀请杨春福、梁三利、林鸿潮等专家学者来海作法治讲座。走出去，先后组织赴浙江大学、苏州大学、西南政法大学等开展法治培训11场次。组织开展“学宪法、学党章”专项活动，公务员网上法律知识考试，参考率连续多年保持全市第一。
全国率先，倾情人生“关键期”。实施青少年法治教育“8+2”模式，全市79所学校每学期安排10课时，其中8课时由教师讲授教材内容，2课时由政法干警进行法治讲座博伽茹。自主研发法治教材《青少年法治教育读本》，由武汉大学出版社出版，全市中小学生人手一册。《江苏法制报》以“海安在全国率先推动法治教育进‘课程’”为题给予报道。2016年4月，省人大时任副主任蒋宏坤、省司法厅厅长柳玉祥等来我市视察青少年法治教育工作，给予高度评价。
社会普法，突出互动服务汤珈铖微博。在农村，推行“订单式、保姆式、休闲式”普法，开展“报警三次”农村婚姻家庭必访活动，落实“一村一法律顾问”制度，创新“法润民生微信群+110”对接机制，着力提升公众以法治思维、法治方式解决问题的能力。在企业，开展“法企同行”活动，组织法律知识竞赛，推进职工法治学校、法治图书室建设，打造了开发区职工法治文化节特色品牌。

变“形式多样”为“形神兼备”
文化软实力，催生法治感召力。在海安，法治文化纳入公共文化体系，实现了由“形式多样”到“形神兼备”的转变。丰富法治文化供给、拓展法治文化空间、开展法治文化活动，以文化人、熏陶感染，演绎出法治文化的生动风景！
创造性继承、创新性发展。源于海安、传承坚守，乾贵士海安法治文化节已走过13个风雨春秋。十三年来，海安一年一主题、年年有新招，形成了城乡互动、社会联动、全民行动的法治氛围。去年，我市成功举办了以“崇德尚法、 牵手文明”为主题的第十三届法治文化节，组织开展法治公益广告大赛、中小学生法治征文比赛、法治文艺巡演等系列活动，《江苏法制报》头版头条给予报道。
在海安，法治题材纳入文化艺术创作，构建了以法治书画、法治歌曲、法治动漫、法治故事等为主体的作品资源库。开发《我是公民我知道》《生活与法》等法务产品，引导妇女、老年人等群体主动学法、依法办事。民间创作异彩纷呈，法治剪纸、说唱、快板等丰富了群众的法治文化生活。雅周镇村民卢义兰义务演出群众关心的赡养、土地承包、婚姻等生活案例，赢得了群众的点赞。
因地制宜、一镇一品请到草原来，推动法治文化阵地向村居、学校、企业延伸。在海安，法治文化阵地融入城乡规划，打造了一批法治文化主题公园、广场、园地等。市宪法教育馆、大公贲巷农民法苑、雅周法治文化园、复兴社区法治游园、明道小学“四明”法治教育基地相继建成启用，创建省级法治文化示范点7个、市级示范点19个，总数列南通第一。
法治文化融入百姓生活，组建老干部、老党员、老教师为主体的普法志愿者队伍，编排法治短剧，巡演法治节目，在寓教于乐中宣传法治。积极打造“党员义务普法员”“普法鸳鸯”“学法中心户”“家庭法治文化室”等富有特色的群众性法治文化品牌，受到了群众的欢迎。

变“纸面之法”为“生活之法”
“纸面之法”活起来、落下去，“融入生活”用起来、见行动。在海安，法治宣传主动融入社会治理实践，普治并举、寓普于治，引导群众体验法治、参与法治，实现了由“纸面之法”到“生活之法”的转变。
行政首长出庭应诉始于海安，被誉为“海安样本、南通现象、江苏经验”。10多年来，长期坚持，连续四任县长出庭应诉法外制裁者，发挥了标杆和示范作用。近年来，海安行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。最高人民法院副院长江必新称赞这一创新之举具有标本意义。
德法相融、相得益彰。组织“崇德尚法好家庭”“最美普法人”“学法知法好少年”评选，以榜样的力量引导社会遵从法治、崇尚文明。实施“文明共建、法治同行”三年行动计划，开展“法领行政、法护人生、法安村居、法润家庭、法进企业、法惠民生”六大行动，推动法治规范与文明倡导、法治精神与公序良俗相融合，累计开展德法讲堂80多场次、文艺演出50多场，为文明城市创建营造良好的社会环境。
执法司法，说法明理、以案释法。组织4批315名领导干部、行政执法人员旁听典型案件庭审，参与庭审评议。在房屋征收、安全生产、环境保护等领域，强化舆论宣传、案例分析，开展以案释法活动198场次。市法院推进审判流程、裁判文书、执行信息“三公开”，市检察院加大危害食品药品安全、非法集资、污染环境等曝光力度，发挥了较好的社会普法作用。市信访局组建“百人评议团”，优选法律顾问团队，将信访矛盾化解纳入了法治轨道。
落实立案登记、人民陪审员、人民监督员等司法改革举措，推行律师参与调解、涉法涉诉信访等，累计开展专项普法活动200多场次。精准对接法律援助、矛盾化解、诉讼服务等领域，累计接受法律咨询1.2万人次。落实县镇村三级公共法律服务体系建设，建成10个镇级235个村级公共法律服务中心，为社会提供了均等普惠的法治服务。
实践引导、互动参与。组织开展法治镇、民主法治示范村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范校、诚信市场等创建，实施“村规民约、自治章程”承诺践行活动，深化村居民小组“微自治”，建设村民小组议事室和城市社区邻里之家，实现全市10个区镇、3个街道、238个村居、6068个村居民小组全覆盖。曲塘镇胡庄村被评为国家级民主法治示范村，全市107个村（社区）被命名为省级民主法治村（社区），235个村（社区）被命名为市级民主法治村（社区），省市民主法治村（社区）的创建率分别达45.5%、100%，创建率居全市之首。

全力打造产业高地、聚力建设幸福之城。法治，理应成为经济社会发展核心竞争力的重要标志。近年来，海安经济社会持续健康发展，连续两年在南通市项目建设考评和“四个全面”综合考核中名列第一；在全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜的排名中，分别列第29位、第8位；持续保持了省平安县、省法治建设示范县、全国法治县市区创建先进单位等荣誉，实现全国普法先进“五连冠”殊荣，社会公众安全感、法治建设满意度连续多年位居省市前列。
新时代、新使命。社会治理、法治同行。我们有理由相信：在全面依法治国新征程上，海安必将昂首阔步，创新发展，奋力谱写法治社会建设更加绚丽的华美篇章！
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