【主任笔谈】奋力谱写新时代地方人大工作新篇章-人民代表报

党的十九大报告指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，必须长期坚持、不断完善。”走进新时代，迈上新征程，地方人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十三届全国人大一次会议精神，按照总结、完善、提高的原则，在发展中求创新、在履职中求实效，奋力谱写新时代地方人大工作新篇章石乃文。
始终坚持党的领导
人民代表大会制度是党实现对国家事务领导的重要途径，是党执政的重要制度载体，只有坚持党的领导，才能真正坚持和完善人民代表大会制度。地方人大要始终坚持党的领导，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用。
要紧跟新时代，深化新认识。人大工作要自觉接受党的领导，把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。在这个根本政治原则问题上，要头脑清醒、态度鲜明、行动坚决，绝不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。要进一步树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”王婉悠，落细落实“四个看齐”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
要找准新定位，实现新作为。党的十九大报告强调：使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众密切联系的代表机关。”“工作机关”“代表机关”的定位，就是要求地方各级人大及其常委会要紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，推动经济社会健康发展，推动民生事业持续发展。地方人大要把完成工作目标任务与贯彻落实本级党委的重大决策部署有机结合，与本区域工作大局有机结合，主动服从服务于经济社会发展。
要追求高质量，体现高水平。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有把人大工作放在党和国家工作全局中谋划、推进，才能取得实效。地方各级人大要紧扣新时代新使命新任务，李思晓高质量推进地方立法，充分发挥人大主导作用，制定务实管用、富有特色的地方性法规；高质量开展监督工作，拓展监督领域韩志然，找准监督入口，强化刚性监督；高质量讨论决定重大事项，认真落实重大事项年度清单制度，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志；坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
始终坚持问题导向
地方人大要始终坚持问题导向，着力破解人大工作中存在的突出问题，不断推动人大工作整体提升。善于发现问题、客观认识问题、科学分析问题、有效解决问题，是排除前进障碍、补齐工作短板、提升工作水平、推进创新发展的重要法宝。唯有聚焦问题、对准靶心，才能有的放矢、对症下药。
思路要再梳理、再精确。要围绕提高地方立法质量这个关键，深入谋划如何调整立法思路、创新立法机制，在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章；围绕增强监督工作实效，深入谋划选好议题、综合运用多种方式、强化审议意见落实等关键环节；围绕依法决定重大事项，深入谋划科学确定清单、灵活设计程序、把好决定质量等实际问题；围绕更好发挥人大代表作用，深入谋划如何提升代表履职能力、强化代表服务、密切与代表的联系等工作重点；围绕提高人大工作质效，深入谋划如何完善人大及其常委会组织制度和工作制度、密切上下级人大之间的联系沟通和工作协同等重要事项。
作风要再务实、再精细。要从作风上改起，着力增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，发扬钉钉子精神，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节，拿出切实可行的措施办法，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，下大决心、下大气力解决好立法、监督、重大事项决定等履职行权中存在的突出问题。
重点要再突出、再精准。认真对照中央和甘肃省委、兰州市委的要求，深入查找存在的不足张逸文，聚焦重点、精准发力，着力破解瓶颈制约。特别是要重点解决监督工作“刚性”不足、重大事项年度清单制度落不实、代表参与决胜全面小康平台不多、乡（镇、街道）人大机构建设不规范、人大干部能力责任与人大工作实际不相适应等问题。
始终坚持人民立场
地方人大要始终坚持人民立场，发挥好人大代表联系群众的优势作用，更好满足人民对美好生活的向往钱帅君。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是人民代表大会制度的核心，它回答了国家权力的归属问题，以及国家机关权力的来源问题。
要牢记一切权力属于人民。人大作为担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，以改善民生、维护民利为工作的出发点和落脚点，有效发挥人大“连心桥”的作用，密切与人民群众的联系，解决好涉及群众切身利益的重大民生问题，以“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
要切实保证代表依法履职。人大代表这一职务是由人民群众赋予的，代表与人民群众有着天然的联系，理应为民行权、为民办事、为民谋利。地方各级人大作为人民行使权力的组织形式，有义务、有责任为代表执行职务、履行职责提供服务保障。要牢牢把握做好代表工作与推动经济社会发展的结合点，切实尊重代表主体地位，强化代表履职服务管理，全力支持和保障代表依法履行职责cicret，进一步发挥人大代表了解民情、反映民声、集中民智、代表民意的主渠道作用，让人民群众的知情权、参与权、表决权、监督权得到充分体现，让人民群众的聪明才智、创造活力充分涌流。要牢牢把握发挥人大代表作用与解决民生民利民需问题的着力点，落实好“两联系”制度，发挥好“家”“站”的平台作用蛇结编法图解，引导各级人大代表下沉基层、融进村社，密切与选区群众的联系，把事关经济社会发展大局、百姓热切期盼的问题反映上去，推动问题解决，让人民群众的获得感越来越多。特别是要搭建好人大代表参与脱贫攻坚工作的平台，发动各级人大代表积极投身精准扶贫主战场，调动代表的履职热情，有效发挥各级人大代表在决胜全面小康中的智慧和力量。
始终坚持改革创新
地方人大要始终坚持人民立场，落实好新时代对人大工作的部署要求，在实践中推动人大工作完善发展。党的十九大、十三届全国人大一次会议就人大制度和人大工作创新发展提出了新要求：如何长期坚持、不断完善人民代表大会制度；如何加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度；如何使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关；如何进一步完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。这些重点工作都需要认真实践、科学回答，以改革的精神、创新的举措，不断推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。
要坚持法律框架内的创新。要正确处理人大行使职权的法定性和人大常委会工作的创新性之间的关系，在法律框架内开展创新，在守规矩的前提下求突破，勤动脑，多思考，用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题。
要坚持传承基础上的创新。要将传承与创新有机统一起来，坚持在继承中创新、在创新中发展。一方面，要借鉴继承历届人大的好做法好经验，对过去既定的科学合理、行之有效的工作制度、工作方法，都要继续坚持，扎实推进。另一方面，要根据形势任务要求，不断推动思维方式、行为方式、工作方式变革，进一步探索新的工作方法和平台载体。
要坚持良好氛围中的创新。人大创新具有丰富的内涵和形式，揭示一条规律是创新，打造一个亮点是创新，找出解决问题的一种办法也是创新。要切实改变人大工作过去怎样做现在就怎么做、按部就班、用老办法解决新情况新问题的现象，在谋划工作时多出点子、多想办法，在处理事务时删繁就简、务实高效，努力在人大战线营造人人想创新、能创新、会创新的浓厚氛围。（作者系甘肃省兰州市人大常委会主任）
编辑：刘晶
审核：郭翼