【乡村旅游知多少】哪些土地可以用于发展休闲农业与乡村旅游？-旅游纵横说exo藏书阁

在乡村旅游与休闲农业大热的背后，又有多少不为人知的故事呢痣苍？
今天小编带大家探秘乡村旅游之——“土地篇”
开胃菜：农村土地未来改革的三大方向

中共中央办公厅和国务院办公厅于2014年12月31日联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号，以下简称《意见》）
按照中办《意见》要求，国土资源部明确了未来农村土地改革的三大方向：
1、农村土地征收制度改革
河北保定市定州市等3个区县率先试点改革农村土地征收制度。
2、农村集体经营性建设用地入市改革
重庆市大足区等15个区县率先试点改革农村集体经营性建设用地入市。
3、宅基地制度改革
四川省泸州市泸县等15个区县率先试点改革农村宅基地制度
注：关于重庆市大足区农村集体经营性建设用地改革内容，小编之前已有整理，请翻看历史消息
重头戏：哪些土地可用于休闲农业和乡村旅游开发

1、农民自有住宅、闲置宅基地
意义所在：乡村旅游的核心在乡村，游客来到乡村是为了感受不一样的乡村文化、乡村风貌与乡村的生态肌理，而乡村的建筑就是乡村文化与乡村风貌的重要载体。所以，对乡村原有建筑的保留与修缮，不仅能大大降低旅游开发的成本，还能还原一个真正的原汁原味的乡村。
政策依据：农业部等部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐汉川二中，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。
2、农村集体建设用地
概念厘清：指乡(镇)村建设用地ca935，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地狂爱龙卷风。
主要类型：
乡(镇)村公益事业用地
公共设施用地
农村居民住宅用地
最新政策：
农村集体建设用地与城市建设用地一样拥有平等的地位和相同的权能，同等入市，同权同价（大足农村集体建设用地改革的重要内容）
3、城乡建设用地增减挂钩

主要内容：指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。
转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。如：
数量上——异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍。
质量上——保证新垦地总产量大于所占地原产量
异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。
4、四荒地
主要内容：依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”
具体指：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
政策依据：2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
5、其他方式
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。
用餐须知：休闲农业和乡村旅游在用地上都有那些注意事项

1、 不得占用基本农田
概念厘清：是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，俗称“吃饭田”、“保命田”。
基本农田有“五不准”：
不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；
不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；
不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；
不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围；
不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的国家重点建设项目除外)。
注：在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。
2、严禁随意扩大设施农用地范围
以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。
进行建设用地进行管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部分休闲农业夭折异世之神造。
3、不得超越土地利用规划

各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地；
此外还会确定土地利用年度计划，金元萱对年度内新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。
该怎么做：休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。
注：部分信息来源于网络，文章为小编整理原创

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