【书刊连载】推动图们江区域海上旅游合作（二）-图们江学会
二　图们江三角洲旅游合作进展的努力和遇到的困难
（一）进展情况
2014年8月10日至12日，国家旅游局领导率领国家旅游局专家工作组到吉林省延边州，就图们江三角洲国际旅游合作区开发建设问题及沿边地区开发开放工作开展了专题调研和实地考察，并于12日在延吉市召开了图们江三角洲国际旅游合作区开发建设工作座谈会。
2014年年底，吉林省旅游局同北京中科景元城乡规划设计研究院签署了合作协议，对图们江三角洲国际旅游合作区进行可研论证；2015年3月，形成《图们江三角洲国际旅游合作区可行性研究报告》；2015年3月18日，由省政府分管领导带队，省旅游局与省直属有关部门负责人组成的工作组赴外交部、海关总署及国家旅游局等，就图们江三角洲国际旅游合作区开发情况进行对接协调，国务院有关部门均表示大力支持，全力配合，积极给予推动。2015年4月上旬李秀赫，吉林省政府代表团出访俄罗斯，与俄联邦旅游署、远东发展部举行会谈，俄方有关部门负责人对吉林省提出的开发建设图们江三角洲国际旅游合作区也都表示支持。5月，吉林省旅游局形成《图们江三角洲国际旅游合作区开发建设总体方案》；7月，形成《图们江三角洲国际旅游合作区开发工作推进方案》并上报省政府。
期间，吉林省旅游局与俄罗斯滨海边疆区国际旅游厅、朝鲜罗先市旅游观光局保持密切联系，就相关问题进行多次沟通。8月31日，吉林省旅游局与到访的俄罗斯滨海边疆区国际合作厅负责人举行会谈蝉蛹的做法，就合作开发建设问题深入协商。
2015年9月5日于都教育网，在俄罗斯海参崴举办的首届东方经济论坛上，国家旅游局在发言中明确提出“支持中国吉林省和俄罗斯滨海边疆区共同开发建设图们江三角洲国际旅游合作区”，引起与会各国人员的强烈反响，汪洋副总理和俄罗斯特鲁特涅夫副总理出席此次会议陆梦馨。2015年，吉林省领导出访俄罗斯海参崴，在与俄滨海边疆区行政长官会谈中，均提出合作开发建设图们江三角洲国际旅游合作区的建议。
2015年下半年，由吉林省旅游局拨款，交由珲春市政府牵头，委托北京巅峰置业规划公司制定合作区的规划，并在征求俄、朝有关地方政府意见基础上拟定规划文本草案。2016年6月18日，图们江三角洲国际旅游合作区总体规划专家评审会在珲春市召开，评审专家充分论证，提出评审意见与建议，并通过了该总体规划。
2015年12月24日，国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号），正式提出“支持延边等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区”，表明图们江三角洲国际旅游合作区的开发和建设已上升为国家战略，成为省政府重点工作欺诈偶像，并已列入吉林省“十三五”规划当中。目前，朝方态度积极并且已落实责任主体，于2015年年底提出与我方联合组建工作推进领导小组。
（二）面临的障碍
1.图们江三角洲国际旅游合作项目的体制机制建设
自吉林省提出开发建设合作区以来陆元方卖宅，俄罗斯相关部门均表示支持合作区的开发建设，但滨海边疆区政府由于机构调整，没有明确推进此项目的部门，导致俄方没有实质性进展。区域旅游合作通常应具备两个条件：一是具有正式的、官方的国际区域旅游组织；二是具备官方签署的正式的区域旅游合作文件。目前，既没有中、俄、朝三国地方政府共同组成的正式的区域旅游合作组织，也没有三国官方共同签署的正式的区域旅游合作文件。
2.吉林省与东北亚其他国家旅游合作的国家因素
在俄罗斯方面，李美熹由于西方制裁和世界油价持续走低，俄罗斯经济负增长，居民收入下降，卢布对国际货币汇率大幅度贬值，制约了俄罗斯居民出境旅游消费，严重冲击了俄罗斯旅华市场；对于图们江三角洲国际旅游合作区开发建设工作，俄方始终没有给出明确答复，中俄自驾车旅游产品仍在与俄方沟通中。
在日本方面，近年来，由于两国政治外交关系处于低潮乔鹏樾，中国大陆环境污染、人民币汇率持续走高等因素，日本到吉林省入境游市场持续低迷。
在朝鲜方面，联合国2270号制裁决议及中朝关系走向给吉林省对朝旅游合作带来不确定因素。
在蒙古方面，由于蒙古政府方面的不确定因素较多，中蒙自驾游始终没有正式开通。
3.大图们倡议机制的作用需要进一步发挥
图们江合作机制上，已有“大图们倡议”东北亚旅游论坛、东北亚旅游促进中心、“大图们倡议”旅游委员会会议等协商机制与平台，当前的制约因素包括：一是区域内部交流合作机制有待进一步完善，当前各部门之间的沟通、协作仍有一定障碍，如沟通频率偏低、及时性有限等；二是区域内旅游便利化水平有待提高，人员通关便利化等方面还存在诸多不足。
（作者：赵德宇圭江论坛，中国社会科学院博士，中华全国学生联合会执行主席。）
来源：《吉林与海洋》
本期编辑：吴金良

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